已登載于2016年4月23日《人民長江報》5版
為美麗江西增添“生態(tài)拼圖”
羅小云
今年春節(jié)前夕習近平總書記視察江西時強調(diào)，要堅持用新發(fā)展理念引領發(fā)展行動，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。
為貫徹落實好習總書記重要講話精神以及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水新思路要求，順應黨中央、國務院實行最嚴格的水資源管理制度形勢，構建具有江西特色的水安全保障體系，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，江西省人大常委會、省人民政府強化立法頂層設計，幾經(jīng)調(diào)研、廣泛征求意見、反復修改論證，對2006年出臺的《江西省水資源條例》進行修訂。
2016年4月1日，《江西省水資源條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過，將自2016年6月1日起施行。標志著江西繼高位推動“河長制”工作后，在頂層設計層面，為推進水生態(tài)文明建設、打造美麗中國“江西樣板”再添“生態(tài)拼圖”。
固化河湖長負責制
江西地處南方，降水豐沛，多年平均降水量1638mm，多年平均水資源量1565億m3，人均水資源量3700m3，均列全國第七位。鄱陽湖是全國最大的淡水湖，多年平均入長江水量1468億m3，超過黃河、淮河、海河入海水量之和。
江河湖泊是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成。為保住達標水質(zhì)不惡化，堅決不走“先污染、后治理”之路，江西省委、省政府立足“保護優(yōu)先”的基本方針，從加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，作出實施“河長制”的決定，由各級黨政主要負責人擔任“總河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的保護治理。
全省已建立由省委書記擔任省級“總河長”、省長擔任省級“副總河長”，黨政四套班子7位省領導分別擔任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”，23個單位為責任單位，設區(qū)市市長、縣(市、區(qū))長為轄區(qū)“河長”的縣級以上“河長制”組織體系。
這是推動江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的有力抓手，更是落實五大發(fā)展理念的具體實踐。所構建的區(qū)域和流域相結合的“河長制”組織體系，在全國覆蓋面最廣、規(guī)格最高、體系最完善?！稐l例》明確規(guī)定：“全省應當建立河湖管理體系，實行河湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護河湖長負責制”。
強化水庫水質(zhì)保護
多年來，江西各地利用水庫眾多的有利條件，積極開展水庫對外承包養(yǎng)殖，水中養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、庫區(qū)周邊養(yǎng)豬等水庫立體開發(fā)，一些水庫養(yǎng)殖承包人為追逐利潤最大化，大量使用飼料，甚至化肥、糞便，庫區(qū)周邊養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接排入水庫，導致大量水庫水質(zhì)受到不同程度的污染，居民生產(chǎn)生活受到影響。
2013年，江西省水利廳對全省10819座水庫水質(zhì)狀況調(diào)查摸底數(shù)據(jù)顯示，僅有4513座水庫實行人放天養(yǎng)或生態(tài)養(yǎng)殖，水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，達標率為41.7%。其中飲用水水源區(qū)共有水庫622座，有512座水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，達標率為82.3%；非飲用水水源區(qū)共有水庫10197座，只有4001座水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，達標率僅為39.2%。
為解決水庫養(yǎng)殖污染問題，促進全省生態(tài)文明建設，江西省人民政府決定在全省開展水庫水環(huán)境專項整治工作，確保到2015年底全省飲用水源保護區(qū)內(nèi)所有小（2）型及以上水庫水質(zhì)全面達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）水域功能Ⅲ類以上標準。
在全省各級政府的高度重視下，各有關部門認真履行職責，強化監(jiān)督，全力推進水庫水環(huán)境專項整治工作。截至2015年12月底，全省10819座水庫中有9460座水庫退出承包養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)或生態(tài)養(yǎng)殖，水質(zhì)達到 Ⅲ類水標準，比整治前增加4947座，水質(zhì)達標率為87.4%。其中，飲用水水源區(qū)622座水庫水質(zhì)全部達到Ⅲ類水標準，水質(zhì)達標率為100%。為鞏固水庫水環(huán)境整治成果，強化水庫水質(zhì)保護，《條例》補充了作為飲用水水源水庫的禁止性行為，以及建立健全封山育林制度相關內(nèi)容并規(guī)定：“在水庫的管理和保護范圍內(nèi)，禁止開辦畜禽養(yǎng)殖場和使用無機肥、有機肥、生物復合肥進行水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染水體的活動?！辈⒃谒畮?、渠道禁設排污口。
明確水資源使用權確權登記
為使水權制度改革于法有據(jù)，指導和促進水權試點工作，新《條例》第三十九條第二款規(guī)定：“省人民政府水行政主管部門應當根據(jù)國家和省的有關規(guī)定開展水資源使用權確權登記工作，推行水資源使用權的轉讓?！?/P>
黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。2014年《水利部關于深化水利改革的指導意見》明確提出，建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，培育和規(guī)范水市場。
江西是水資源大省，社會公眾節(jié)水意識淡薄，用水浪費嚴重問題相當突出。同時，市場機制在水資源初始配置環(huán)節(jié)缺位，市場機制作用發(fā)揮不充分，水資源無償取得、低價或無價使用，水資源所有權人權益不能落實。開展水資源使用權確權登記，主要是樹立豐水地區(qū)水資源權屬意識，建立節(jié)約用水和水資源保護的激勵和約束機制，逐步理順水資源配置中政府與市場關系，讓持有水資源使用權證的取用水戶對水資源依法享有使用和收益的權利。
在國家下達指標偏緊的壓力下，江西以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)槟繕?，狠抓最嚴格水資源管理制度落實，在省委貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的實施意見中，將水權制度改革作為加快生態(tài)文明體制改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要抓手，并通過完成全省主要江河水量分配工作、強化取水許可和水資源論證管理、積極開展計劃用水管理，以及加快推進水資源監(jiān)控能力建設等多項舉措，嚴守水資源管理“三條紅線”，為水權制度改革奠定堅實基礎。
2014年6月，江西被列為全國7個水權制度改革試點省份之一。同年7月，選取吉安市的新干縣、宜春市的高安市、撫州市的東鄉(xiāng)縣作為試點地區(qū)。2015年4月，省水利廳印發(fā)水權試點工作方案，扎實推進試點工作。
從嚴規(guī)范規(guī)劃水資源論證
規(guī)劃水資源論證是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水資源承載能力相適應的重要措施，是實現(xiàn)水資源“空間均衡”的重要制度保障。
《中華人民共和國水法》第二十三條規(guī)定：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證”。2011年、2015年中央1號文件均對規(guī)劃水資源論證工作作出要求。
水資源作為基礎性的自然資源，是產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展布局的約束性要素。過去，部分新城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局由于沒有考慮當?shù)厮Y源承載能力或研究的不夠深入，造成經(jīng)濟社會發(fā)展受限或當?shù)厮Y源遭到嚴重破壞，也違背了生態(tài)文明建設理念。按照習總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定地”的發(fā)展思路，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相適應，新《條例》規(guī)定：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設立、擴展以及重大建設項目等布局，應當根據(jù)當?shù)厮Y源條件和防洪要求，進行科學論證，并征求同級水行政主管部門意見?！?/P>
積極倡導農(nóng)業(yè)節(jié)水
厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會是由我國水資源的實際情況所決定的，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項戰(zhàn)略性、全局性、必須長期堅持的國策。習近平總書記強調(diào)，要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，當前的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。
江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是減少農(nóng)業(yè)面源污染、改善水生態(tài)環(huán)境的重要措施，也是解決我省水資源時空分布不均、提高水資源保障水平的重要抓手，更是化解用水總量控制、保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水指標的重要手段。
近年來，中央、省級投巨額資金開展病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造，減少灌溉水滲漏損失；我省也積極探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理模式，推動農(nóng)戶轉變用水方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率。新《條例》在借鑒《水法》《江西省農(nóng)田水利條例》和總結我省各地近年來改進節(jié)水灌溉方式和發(fā)展節(jié)水技術的成功經(jīng)驗，明確提出“任何單位和個人都有依法保護水資源和節(jié)約用水的義務”的總體要求，并規(guī)定“各級人民政府應當根據(jù)實際情況，推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等工程節(jié)水灌溉措施，推廣控制灌溉、非充分灌溉、節(jié)水點灌等節(jié)水灌溉技術，降低單位面積灌溉用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率”等具體的節(jié)水灌溉措施。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。《條例》的出臺，充分體現(xiàn)了江西省委、省政府深化水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署。江西各級水行政主管部門將以貫徹執(zhí)行新《條例》為契機，緊緊抓住建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的歷史機遇，堅持以水生態(tài)文明建設統(tǒng)領水利改革發(fā)展，加快轉變重建設、輕管理，重開發(fā)、輕保護，重治理、輕預防的治水思路，積極拓展水資源管理格局，凝聚水資源管理工作合力，強化最嚴格水資源管理的剛性約束，認真落實“365行動計劃”，以充足的水資源、優(yōu)美的水環(huán)境、安全的水生態(tài)實現(xiàn)江西“綠富美”，打造美麗中國的“江西樣板”。
