貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針

推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

——黨的十九大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作綜述

鐘紀(jì)軒

　　黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅克難、奮勇前進(jìn)，勝利完成脫貧攻堅任務(wù)，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，黨和國家事業(yè)取得新的歷史性成就、發(fā)生新的歷史性變革。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握在推進(jìn)自我革命、促進(jìn)社會革命中的功能、價值、定位，一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之督促推動全黨增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，一以貫之貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐政治定力，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，

確保黨中央決策部署落地見效

　　“兩個維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，在堅定踐行“兩個維護(hù)”上作表率，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保全黨自覺而緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，推動黨的理論和路線方針政策落到實處。

　　各級紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為忠誠履職之本，掌握運(yùn)用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路和舉措。十九屆中央紀(jì)委常委會已舉行26次集體學(xué)習(xí)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，帶動全系統(tǒng)強(qiáng)化理論武裝，提高理論思維、戰(zhàn)略謀劃、精準(zhǔn)落實能力，化為忠誠履職盡責(zé)、踐行“兩個維護(hù)”的自覺行動。

    把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決做到“兩個維護(hù)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把自己擺進(jìn)去，帶頭貫徹關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定精神，堅決落實黨中央決策部署。同時，堅守職能職責(zé)，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，圍繞增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，聚焦貫徹黨的理論和路線方針政策，打好三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面深化改革開放、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、防范化解重大風(fēng)險等重點任務(wù)，抓深抓實政治監(jiān)督，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)。

    堅決糾正貫徹落實黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差。嚴(yán)肅查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅、青海木里礦區(qū)非法采煤問題，調(diào)查督辦湖南洞庭湖違規(guī)違法建設(shè)矮圍、京津冀違建大棚房等背后的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題，對落實統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展責(zé)任、措施不力問題嚴(yán)肅調(diào)查追責(zé)問責(zé)……紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促各地區(qū)各部門堅決貫徹執(zhí)行黨中央作出的戰(zhàn)略決策，自覺對標(biāo)對表、及時校準(zhǔn)偏差，確保不偏向、不變通、不走樣，堅決防范和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，將政治監(jiān)督融入日常，積極探索建立政治生態(tài)監(jiān)測評估體系，總結(jié)形成動態(tài)分析判斷、精準(zhǔn)政治畫像有效做法，整體把握監(jiān)督地區(qū)、部門、單位的政治生態(tài)狀況，為各級黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供有力支撐。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)和廉潔關(guān)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)肅查處拉票賄選、說情打招呼、破壞選舉等行為，推動從源頭上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，

反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固

　　北京市政協(xié)副主席于魯明接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查；十三屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任沈德詠接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查……僅今年1月至4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已公開通報查處20名中管干部。一條條審查調(diào)查消息的背后，彰顯的是黨中央堅決懲治腐敗的政治定力，是持續(xù)保持高壓態(tài)勢的頑強(qiáng)意志。

    腐敗是最容易顛覆政權(quán)的問題，反腐敗是最徹底的自我革命。黨的十九大以來，黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗壓倒性力量常在，堅決消除腐敗這個最大危險。堅持反腐敗首先從政治上看，深刻認(rèn)識腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，堅決查辦孫力軍、鄧恢林、龔道安、王立科、劉新云、傅政華等人的政治團(tuán)伙案，嚴(yán)肅查處王富玉、周江勇等政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，斬斷權(quán)力與資本勾連的紐帶。持續(xù)深化金融、國企、政法、糧食購銷、煤炭資源、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域反腐敗工作，深挖徹查“影子公司”“影子股東”等隱形腐敗、新型腐敗，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。2021年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部63人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.1萬件。在高壓震懾和政策感召下，主動投案人數(shù)大幅增長，2021年，有3.8萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案，10.4萬人主動交代問題。

    正確把握不敢、不能、不想的內(nèi)在聯(lián)系，堅持一體推進(jìn)，深化標(biāo)本兼治，不斷提高治理腐敗綜合效能。抓住“不能”這個關(guān)鍵，做實以案為鑒、以案促改、以案促治，把查辦案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，以點帶面促進(jìn)完善治理。嚴(yán)肅查處陳剛案推動北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，查處云光中、邢云等案推動內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，查處張琦案推動海南?guī)范土地管理等。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，注重發(fā)現(xiàn)個案背后深層次問題，就完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、推進(jìn)司法體制改革等提出監(jiān)察建議。2021年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議9.9萬份，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。抓住“不想”這個根本，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)理想信念教育，提高黨性覺悟，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，夯實拒腐防變的思想根基。深化運(yùn)用違紀(jì)違法干部懺悔錄和典型案例，強(qiáng)化警示警醒，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過堅決斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，進(jìn)入了始終保持零容忍的震懾，有腐必反、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一起查處一起的常態(tài)化階段，形成了懲惡揚(yáng)善、糾治并舉的良性循環(huán)，成功走出了一條依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路。

持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，

鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)

　　2017年10月27日，黨的十九大閉幕后第三天，中央政治局會議就審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》，彰顯了黨中央堅持率先垂范、以上率下，堅定不移推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的決心和意志。中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決落實黨中央決策部署，一刻不停歇推動落實中央八項規(guī)定精神，深化糾治“四風(fēng)”頑瘴痼疾。

　　一個問題一個問題糾治，一年接著一年堅守，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，深挖嚴(yán)治不吃本級吃下級、不吃公款吃老板、超標(biāo)接待拆分報銷、物流快遞送禮、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金等問題，推動化風(fēng)成俗、形成習(xí)慣。把整治形式主義、官僚主義擺在更加重要的位置，緊盯黨中央決策部署貫徹落實，深入糾治只喊口號、空泛表態(tài)，不抓落實、應(yīng)景造勢等問題，督促糾正工作過度留痕、檢查考核過多過頻等問題，堅決查處不顧基層實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進(jìn)取的不作為問題，持續(xù)推進(jìn)為基層減負(fù)工作。深刻認(rèn)識“四風(fēng)”問題的頑固性隱蔽性，及時研判“四風(fēng)”新表現(xiàn)新問題，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。黨的十九大以來，截至今年3月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題52.25萬個，批評教育幫助和處理75.55萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分49.17萬人?！?nbsp;

    以人心所向為工作導(dǎo)向，深化整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開展過渡期專項監(jiān)督，全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，確保鄉(xiāng)村振興起步穩(wěn)、工作實。2018年至2020年扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砥陂g，全國共查處相關(guān)問題28萬個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分18.8萬人。深化民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，扎實推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，嚴(yán)肅查處教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點領(lǐng)域突出問題，保障黨中央各項惠民利民、安民富民政策落實落地。2021年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題12.5萬個，批評教育幫助和處理17.9萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分11.5萬人。推進(jìn)懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”常態(tài)化，嚴(yán)肅查處黑惡大案要案背后的腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問題，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

    健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效機(jī)制，把握作風(fēng)建設(shè)階段性特點和地區(qū)性、行業(yè)性差異，抓住普遍性問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，把糾正“四風(fēng)”要求納入黨紀(jì)條規(guī)，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，堅持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，教育引導(dǎo)全黨大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈，傳承艱苦奮斗、不懈奮斗的光榮傳統(tǒng)，涵養(yǎng)求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣，鼓起邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時代的精氣神。

堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，

提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性

   加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，把六大紀(jì)律載入黨章，表明了用嚴(yán)明紀(jì)律管黨治黨的堅定決心。黨中央堅持以黨章為根本遵循，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步劃出紀(jì)律紅線，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)紀(jì)律部隊，堅持依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，不斷拓展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法成效。

    把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)堅持從政治上審視，首先查明違反政治紀(jì)律問題。緊盯“七個有之”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的突出問題，堅決清除陽奉陰違的兩面人、兩面派，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

    堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，提升紀(jì)律剛性，對違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，持續(xù)鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果。統(tǒng)籌用好黨紀(jì)國法“兩把尺子”，做到紀(jì)法雙施雙守，有效銜接司法，推動實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)法意識，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。2021年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分62.7萬人。

    深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)拓展到監(jiān)察執(zhí)法，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)，做到紀(jì)法情理融合，懲前毖后、治病救人，盡最大可能教育挽救干部，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。2021年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理212.5萬人次，其中第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比70%、23.2%、3.3%、3.5%。運(yùn)用第一種形態(tài)人次數(shù)量持續(xù)增長，所占比例從2017年的59.7%增長到2021年的70%，“紅臉出汗”成為常態(tài)，抓早抓小、防微杜漸落到實處。

    有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。黨的十九大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，以強(qiáng)有力問責(zé)推動責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委聚焦黨中央關(guān)心、人民群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域，加大對重大事故事件問責(zé)力度，對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、云南昆明滇池旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場整改不力以及沿湖違規(guī)違法建設(shè)等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2021年，全國共問責(zé)黨組織4474個，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察對象5.5萬人。

持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，

推動完善黨和國家監(jiān)督體系

　　黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系戰(zhàn)略部署。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動黨和國家監(jiān)督體系由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，逐步進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)。

    實現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，全面推開國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。全面貫徹中央巡視工作方針，持續(xù)深化政治巡視，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。十九屆中央第九輪巡視完成后，將實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視監(jiān)督全覆蓋。改革派駐監(jiān)督體制機(jī)制，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校等領(lǐng)域派駐機(jī)構(gòu)改革，深化省市縣派駐機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮“探頭”作用。

       形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)“四項監(jiān)督”同向發(fā)力、同增質(zhì)效。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，積極加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督資源和力量，形成有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的黨和國家監(jiān)督“大格局”。

       不斷提升監(jiān)督治理效能。把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、融入國家治理體系，持續(xù)釋放治理效能。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，促進(jìn)以身作則、擔(dān)好責(zé)任。

　　黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。新時代新征程，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以徹底的自我革命精神，高質(zhì)量做好正風(fēng)肅紀(jì)反腐各項工作，書寫新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。