改革開放近40年來，中國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，兩大矛盾凸顯，一是經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問題已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸；二是人民群眾日益提高的生活品質(zhì)要求與嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，人民群眾對于“青山綠水”需求已成為重要的民生問題。
經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，就是“金山銀山”與“綠水青山”之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系必須在保護中發(fā)展，發(fā)展中保護。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度，十八屆三中全會進一步為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。2015年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等八個方面系統(tǒng)全面部署了生態(tài)文明建設(shè)。2013年1月，水利部出臺了《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確指出“水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障”，要求從保障國家可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把水生態(tài)文明建設(shè)工作放在更加突出的位置。
2014年7月，江西納入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，是我省首個包括全境范圍的國家戰(zhàn)略，同年11月，國家六部委批復(fù)了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》?！吧鷳B(tài)立省、綠色發(fā)展”，是江西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要決策。2015年8月，省水利廳出臺了《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)加快推進水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，是未來全省水生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
通過實踐摸索，我們認(rèn)為以流域為紐帶的生態(tài)綜合保護及治理，是踐行黨中央國務(wù)院、江西省委省政府生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念的行之有效的新思路、新方法。
一、流域生態(tài)保護及治理的內(nèi)涵
實踐證明，生態(tài)環(huán)境問題，往往最終都會通過水體展現(xiàn)出來，即所謂的“問題在水中”，比如黑臭水、水資源匱乏、水環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害等，但實際上卻是“根源在岸上”！不合理的產(chǎn)業(yè)布局、超出土地、水資源承載力的產(chǎn)業(yè)設(shè)置、落后的生活方式、落后的社會組織方式和管理方式，都從各個方面制約生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，“治水”是“治標(biāo)”，“治岸”是“治本”，標(biāo)本兼治、治本為本。
流域，它不僅僅是水循環(huán)的一個單元，更是人類社會經(jīng)濟社會活動的重要單元。流域生態(tài)保護治理是為了充分發(fā)揮水土等自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，以流域為單元，在全面規(guī)劃頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排工、農(nóng)、林、牧、建、居、旅等各業(yè)用地、排污、排氣，因地制宜地布置綜合保護、治理措施，治理與開發(fā)相結(jié)合，對流域水、土、空氣等自然資源進行保護、改良與合理利用。按照我國生態(tài)文明建設(shè)新要求，流域綜合治理以“山、水、林、田、湖”組成的有機生命體，以水資源、水生態(tài)承載力為約束，在對各生產(chǎn)要素統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上全面規(guī)劃、科學(xué)實施，合理安排產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)居民建筑、礦產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)備的投放等等，從而優(yōu)化社會經(jīng)濟生活的結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)保障流域生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)性。
二、流域生態(tài)保護與綜合治理與傳統(tǒng)水利建設(shè)的區(qū)別
1.除大型或特大型項目外，大多數(shù)存在單一進行水土保持到水質(zhì)保護和污染控制、水生態(tài)修復(fù)和水能源開發(fā)利用；流域性的生態(tài)保護及治理，則站在全域的高度統(tǒng)籌水土資源綜合利用、水土資源承載力控制、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、社會生產(chǎn)生活方式的考量，可以最大限度的綜合各項情況尋求最佳治理效能，避免碎片化、割裂式的重復(fù)建設(shè)、矛盾建設(shè)等弊端。
2.狹隘性與包容性的區(qū)別。傳統(tǒng)水利建設(shè)及行政管理涉及的項目，大多數(shù)集中在河道、廊道治理包括防洪汛、水環(huán)境水污染、水能源利用、河道泥沙疏浚等，流域性的生態(tài)保護及治理則是強調(diào)除了水域治理外突出陸域的治理、坡面的治理，即所謂“治水先治山、治山在治林、治林必治窮”的體系化、鏈條式治理。
3.服務(wù)的對象的變化。傳統(tǒng)水利建設(shè)及行政管理，初始以水安全保障、地方經(jīng)濟發(fā)展為主要的服務(wù)對象與職責(zé)，流域性的生態(tài)保護及治理，是以生態(tài)保護為主要服務(wù)對象，以生態(tài)促經(jīng)濟、轉(zhuǎn)生態(tài)為經(jīng)濟，強調(diào)流域水資源和水環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)清潔型、生態(tài)型水流域。
4.治理對象的變化。傳統(tǒng)水利建設(shè)與行政管理，主要針對對自然資源的直接性的開發(fā)與建設(shè)，而流域性生態(tài)保護及治理，更強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)合理布局及及時性管控，強調(diào)流域資源、環(huán)境及生態(tài)等資源的持續(xù)建設(shè)，兼顧公益性與經(jīng)營性，突出政府與市場全社會參與，尋求“青山綠水”與“金山銀山”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)保護的雙贏。
5.治理主體的變化。傳統(tǒng)水利建設(shè)與行政管理，因其專業(yè)性、行業(yè)性區(qū)劃，往往存在各干各的事，互相的關(guān)聯(lián)性缺失，造成無法合力推動建設(shè)的最大功效發(fā)揮。流域性的綜合保護治理，有頂層設(shè)計有統(tǒng)籌部門，是跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合管理，思想易統(tǒng)一、行動易協(xié)調(diào)、規(guī)劃易全面、效果易顯現(xiàn)、責(zé)任易追究。
三、江西省水利廳響應(yīng)黨中央、江西省委省政府綠色發(fā)展的思路與措施
1.秉承“山水林田湖”生命共同體理念，以流域為單位，統(tǒng)籌實施流域生態(tài)保護及綜合治理工作。以省委省政府今年5月4日頒發(fā)的《關(guān)于以推進流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》為指南，今年各地啟動流域生態(tài)綜合治理試點工作，到2020年，流域生態(tài)綜合治理工作全面鋪開。
2.進行制度設(shè)計和建設(shè)全面推行能力。建立一河（湖）一策，解決好河湖管理保護的突出問題，大力建設(shè)“河長制”督察檢查制度，進一步完善考核機制，推行自然資源離任審計，積極探索綜合執(zhí)法，以流域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)為核心，體現(xiàn)資源保護與開發(fā)、治山與治水相結(jié)合的理念與方法，打破行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展局限。推動國家層面的頂層設(shè)計，從國家層面出臺流域生態(tài)保護及綜合治理的規(guī)劃與法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立流域生態(tài)綜合治理工程綜合審批制度和流程、國家及省級層面的生態(tài)財政獎勵補償機制及標(biāo)準(zhǔn)等。
3.以江西省撫州市撫河流域生態(tài)保護及綜合治理項目為試點，探尋地級流域生態(tài)文明建設(shè)的新模式，通過PPP模式推進”美麗中國、江西樣板、撫河模式“的實施。
撫河是鄱陽湖水系的五大河流之一，流域面積15767平方公里，干流河長344公里，多年平均徑流量156億立方。撫河流域生態(tài)保護及綜合治理主要包括生態(tài)保護及修復(fù)、防洪疏浚、水資源保護、水資源配置利用、重點文化旅游項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工程。共計270多個項目，總投資暫估290億元。
?。?）生態(tài)建設(shè)。通過山區(qū)林相改造、水土保持、沿河350公里生態(tài)廊道構(gòu)建、兩岸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治等工程打造一條“會呼吸的河”。將撫河流域按照水功能要求區(qū)分為3段：廖坊水庫以上河段以水源涵養(yǎng)為主，共分為10個一級水功能區(qū)，7個二級水功能區(qū)。按照規(guī)劃采用引水防砂、保護水源涵養(yǎng)地、整治排污口、加強污染水源控制、生態(tài)修復(fù)、隔離防護、安全監(jiān)測等措施，大力發(fā)展村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)村面源污染。廖坊水庫至撫州市市區(qū)河段重點打造“撫州文化旅游”“鄉(xiāng)村度假休閑旅游”，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，形成百里景觀生態(tài)廊道、沿?fù)岷泳匪下糜尉€路，串聯(lián)起沿線文化旅游景點，利用撫河流域交錯的水網(wǎng)，理清文昌里古鎮(zhèn)、滸灣鎮(zhèn)書鋪街、瑯琚鎮(zhèn)琉口村污水脈絡(luò)，再現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”清幽雅致的撫州江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。撫州市市區(qū)以下河段結(jié)合“昌撫一體化”經(jīng)濟區(qū)，打造港航工程，帶動物流的發(fā)展。
?。?）文化旅游。充分挖掘臨川文化內(nèi)涵，大力加強文化旅游產(chǎn)業(yè)投資，結(jié)合臨川四夢等文學(xué)作品文化遺產(chǎn)，在撫河兩岸建設(shè)花田花海和尋夢主題公園，改造古村落，打造一條聞名世界的文化旅游之河。
?。?）數(shù)字之河。運用空間地理信息技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等新一代信息技術(shù)，對撫河流域?qū)嵭袛?shù)字化、集成化、智慧化管理，建立一條“互聯(lián)網(wǎng)+撫河”的管理系統(tǒng)，使得流域防洪減災(zāi)、水資源管理、河長制等通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得以更好的實施。
?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循“十三五”綠色發(fā)展理念，借沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與特色的區(qū)域定位，立足自身資源稟賦，保護好現(xiàn)有的良好生態(tài)環(huán)境，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過疏浚等手段恢復(fù)撫河“黃金水道”，從水路上策應(yīng)“昌撫一體化”，沿河布置大型文化旅游和綠色工業(yè)項目帶動撫河產(chǎn)業(yè)升級，重現(xiàn)撫河昔日“千帆齊張、商賈云集”的盛況。
在上述工程措施基礎(chǔ)上，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)條理，規(guī)范沿河資源開發(fā)利用方式和居民生產(chǎn)生活方式，保障治理效果的可持續(xù)性。撫河流域生態(tài)保護及綜合治理是一項典型的流域綜合治理工程，該項目已經(jīng)納入到江西省2016年第一批PPP示范項目，中標(biāo)社會資本方已在進行施工圖設(shè)計及施工準(zhǔn)備工作。
4.以江西省靖安縣北潦河生態(tài)保護及綜合治理項目為試點，探尋流域生態(tài)文明建設(shè)的新模式，通過PPP模式推進“美麗中國、江西樣板、靖安行動計劃”生態(tài)文明縣級試點項目。
?。?）生態(tài)建設(shè)。靖安縣境內(nèi)的北潦河為修水的二級支流，而修水最終匯入鄱陽湖，從水資源保護的角度來說，做好北潦河靖安縣段生態(tài)保護及綜合治理規(guī)劃工作將有利于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。
（2）產(chǎn)業(yè)布局。2015年8月19日，江西省政府正式批復(fù)了《昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶總體規(guī)劃（2015-2020年）》，規(guī)劃立足區(qū)域內(nèi)四縣生態(tài)環(huán)境、資源稟賦等方面優(yōu)勢，從主動對接“兩區(qū)（即鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)）”，積極融入“一群兩圈（即長株潭城市群、武漢都市圈、南昌大都市圈）”，圍繞“四大目標(biāo)（即做大總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做美生態(tài)、做強民生）”，大力實施“三金”（金橋、金牌、金山）工程，統(tǒng)籌推進“六大任務(wù)（即構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、保護和提升生態(tài)環(huán)境、傳承和培育生態(tài)文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、強化生態(tài)基礎(chǔ)保障能力和加大對外開放和區(qū)域合作）”等方面出發(fā)，著力打造全省綠色崛起示范區(qū)、全省生態(tài)保護和建設(shè)典范區(qū)以及全省協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。同時，進一步明確靖安縣的發(fā)展定位，即以突出發(fā)展旅游為重點，加快推進養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升硬質(zhì)合金、綠色照明產(chǎn)業(yè)水平，建設(shè)中國生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范基地，以有機綠色農(nóng)業(yè)為重點，加快城區(qū)發(fā)展，加速融入南昌都市圈，打造綠色低碳工業(yè)示范縣、南昌都市圈休閑旅游度假的天然后花園、長江中游城市群“綠心”。開展北潦河靖安縣段生態(tài)保護及綜合治理工作，對于推進昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)十分必要。
?。?）項目設(shè)置。靖安的生態(tài)文明建設(shè)項目的設(shè)置，必須圍繞三個方面開展，一是如何引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，二是如何實現(xiàn)文化創(chuàng)新，三是如何推動區(qū)域全域旅游及產(chǎn)業(yè)布局河經(jīng)濟商業(yè)模式。通過深入調(diào)查研究，北潦河流域生態(tài)保護及綜合治理結(jié)合靖安的現(xiàn)狀及需求，在立足生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，提出“一環(huán)、兩帶、六組團”的建設(shè)思路?！耙画h(huán)”指的是建設(shè)以縣城為“第一景區(qū)”的沿省道形成的功能活力環(huán)。通過中國河長論壇制永久會議及河長制特設(shè)小鎮(zhèn)的建設(shè)，契合國家大力提倡的“河長制”制度，總結(jié)靖安縣多年來河長制建設(shè)的經(jīng)驗，給全國各地提供一個河長制建設(shè)經(jīng)驗交流的平臺及與之相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的集中地，并借此推動會議經(jīng)濟在靖安的伸展?！皟森h(huán)”指的是打造縣域內(nèi)北潦河的南北兩支形成生態(tài)休閑帶。它既是河長制建設(shè)的延伸，更是生態(tài)文明建設(shè)在全域的產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)?！傲鶊F”，統(tǒng)籌全縣的資源特色、產(chǎn)業(yè)特色、物產(chǎn)特設(shè)、文化特色，開發(fā)建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游團、寶峰禪宗修心團、智慧農(nóng)業(yè)觀光采摘交易團、娃娃魚保育養(yǎng)殖商貿(mào)團、文化風(fēng)情體驗桃源團、溫泉養(yǎng)生度假美林團。通過這些有點、有面、有線的總體規(guī)劃，體現(xiàn)靖安的“山秀、水清、林茂、物珍”，實現(xiàn)靖安“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服務(wù)生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展模式，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和光度空間拓展，樹立靖安全域旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的形象。
四、從“撫河流域生態(tài)保護及綜合治理”項目與“靖安縣北潦河流域生態(tài)保護及綜合治理”項目的規(guī)劃和實施得到的啟示
1.共同點
（1）在黨中央國務(wù)院、省委省政府大力推動綠色發(fā)展的治國、治省理念的大背景下，兩個流域治理項目都是對生態(tài)文明建設(shè)的新實踐、新探索、新舉措。
（2）隨著中央環(huán)保督察組在各地掀起一場場治污問責(zé)風(fēng)暴，對地方行政實行環(huán)保一票否決制的大背景下，流域綜合治理項目通過以“水”為紐帶、流域為目標(biāo)、生態(tài)保護為前提統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各行政區(qū)劃最大限度的在設(shè)計、實施、運營的全過程的綠色理念的落實，將會是從根源上解決地方環(huán)保問題最有力的抓手。
?。?）通過頂層設(shè)計及執(zhí)行，最大程度的考慮地方政府的發(fā)展意愿、流域內(nèi)廣大人民群眾的發(fā)展與生活品質(zhì)提高的意愿科學(xué)地考量處理好保護與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是一條發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、后期趕超的可持續(xù)性的建設(shè)模式。
?。?）通過對不同村、鎮(zhèn)的剖析，制定差異化的規(guī)劃建設(shè)思路，緊密結(jié)合金融、經(jīng)濟的可實現(xiàn)性，在“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”上下功夫，是建設(shè)美麗中國江西樣板的升級版模式，是實現(xiàn)農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”的更高級“輸血性”的可持續(xù)方式。
?。?）采取PPP模式與有實力、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣Y本方共建。雖然追逐利益是資本的天性，但更注重長遠利益與眼前利益、經(jīng)濟利益和社會效益相結(jié)合的有實力有能力有社會責(zé)任感的社會資本進入，將極大地解決流域綜合治理的規(guī)劃落后、資金短缺、行政協(xié)調(diào)難、運營維護難的頑疾。
?。?）特別重視尋求流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展及商業(yè)模式。沒有經(jīng)濟的發(fā)展、沒有創(chuàng)新及適合的商業(yè)模式，任何的美好理念都最終陷于難以為繼的境況，都是不可持續(xù)的。
2.不同點
（1）行政區(qū)域范圍不同。事實證明，行政區(qū)域跨度越大，牽涉的利益訴求就越多，對頂層設(shè)計的要求及具體執(zhí)行協(xié)調(diào)矛盾的要求就越高。但無論各方訴求及矛盾多么差異，堅持生態(tài)保護不動搖、堅持綠色發(fā)展不動搖，這是工作的底線也是生命線。
?。?）面臨的情況以及治理關(guān)注的重點不同。區(qū)域不同，其資源稟賦、基礎(chǔ)條件、文化歷史、風(fēng)土人情、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r各不相同，只有統(tǒng)一的思路沒有一成不變的方法，都要根據(jù)不同的情況因地制宜地設(shè)計不同的發(fā)展方向。撫州是地級市，流域廣、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟落后，如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有所為有所不為，充分挖掘好各縣區(qū)自然、人文資源稟賦發(fā)展地域特色經(jīng)濟是重點。靖安是縣級單位，工業(yè)底子弱、自然資源稟賦好，河長制建設(shè)和管理有一定基礎(chǔ)，因此以全域旅游為抓手，通過中國河長論壇永久會址及河長制特設(shè)小鎮(zhèn)的建設(shè)來實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟強縣是北潦河流域生態(tài)綜合治理的目標(biāo)。
水是江西最具優(yōu)勢的資源，擁有贛、撫、信、饒、修五大河流和全國最大淡水湖——鄱陽湖，流域面積10平方公里以上的河流就多達3700多條。最大的優(yōu)勢，也正是最大的壓力。江西省五大河流眾多支流，各有特色，進行流域生態(tài)綜合治理的道路也應(yīng)各有不同。
空氣、水、土壤等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。中華文明歷來強調(diào)天人合一、道法自然。我們認(rèn)為，以“水”為脈絡(luò)的流域生態(tài)保護及綜合治理是貫徹落實黨的生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠色發(fā)展的新思路新方法。江西水利人肩負(fù)歷史使命，有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、在努力。(作者：吳智輝 王尚云)
