為深入貫徹落實(shí)省委省政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題的指導(dǎo)意見>的通知》及全省集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題電視電話會(huì)議精神，切實(shí)整治水利系統(tǒng)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，經(jīng)省水利廳黨委研究，決定從 2016 年 6 月起，用 1 年左右時(shí)間，開展集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題活動(dòng)（以下簡稱“集中整治” ） ，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于集中整治和查處侵害基層群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題的部署要求，緊盯“微權(quán)力、微腐敗“，堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)、工程管理、水利執(zhí)法、行政審批、資金分配使用等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制，從源頭上防范和減少侵害群眾利益問題的發(fā)生，推進(jìn)水利行業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。
二、范圍內(nèi)容
（一）“集中整治”的范圍
廳直單位及市、縣水利系統(tǒng)涉及水利執(zhí)法、行政監(jiān)管、行政審批、工程建設(shè)、工程管理、資金分配等直接聯(lián)系服務(wù)群眾的單位和基層站所。
（二）“集中整治”的內(nèi)容
1.處事不公。重點(diǎn)整治在水利項(xiàng)目立項(xiàng)、水利扶貧資金和水利建設(shè)資金分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、與民爭利；在水利行政執(zhí)法、行政審批、供水灌溉中濫用職權(quán)、吃拿卡要、不合理使用自由裁量權(quán)、野蠻執(zhí)法、亂收亂罰等突出問題。
2.以權(quán)謀私。重點(diǎn)整治在水利專項(xiàng)資金管理使用、水資源費(fèi)征收、水利扶貧、工程建設(shè)拆遷補(bǔ)償中雁過拔毛、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)；在水庫移民安置、水利建設(shè)征地拆遷中強(qiáng)占掠奪、侵占挪用、損公肥私；在政策落實(shí)、項(xiàng)目安排、資金分配中利用職權(quán)搞權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、收受賄賂、謀取不當(dāng)權(quán)益；在水利行政執(zhí)法中違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)務(wù)、拖欠群眾錢款；在水利項(xiàng)目建設(shè)中拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。
3.作風(fēng)不實(shí)。重點(diǎn)整治行政審批、信訪接待、投訴受理、水利建設(shè)市場管理中辦事態(tài)度生冷，對待群眾合理訴求消極應(yīng)付，推諉扯皮、拖而不決；作風(fēng)簡單粗暴、不愿做細(xì)致的群眾工作，不認(rèn)真履行，工作敷衍了事等突出問題。
三、工作措施
（一）積極自查自糾。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要求按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“帶著問題學(xué)、針對問題改”的要求，立足自我教育和自查自糾，通過黨內(nèi)組織生活開展批評與自我批評，認(rèn)真查找并整改問題。要全面加強(qiáng)對基層黨員干部理想信念、法律法規(guī)、政策規(guī)定和紀(jì)律要求的教育，切實(shí)增強(qiáng)干部的宗旨觀念和紀(jì)律意識、法治素養(yǎng)和為民服務(wù)本領(lǐng)，提高自查自糾的主動(dòng)性和自覺性。
（二）依靠群眾發(fā)現(xiàn)。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要求充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。要暢通監(jiān)督渠道，加大政務(wù)信息公開力度，廣泛收集問題線索；要在門戶網(wǎng)站、辦事窗口等醒目位置開設(shè)監(jiān)督欄，公布“集中整治”工作信箱，設(shè)立監(jiān)督電話，鼓勵(lì)和支持群眾通過各種形式反映身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
（三）堅(jiān)持挺紀(jì)在前。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把正風(fēng)肅紀(jì)與激勵(lì)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性統(tǒng)一起來，區(qū)分問題性質(zhì)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的：“四種形態(tài)”。對個(gè)人違紀(jì)違規(guī)問題，落實(shí)自查從輕、被查從嚴(yán)的政策；主動(dòng)查找和糾正問題的依紀(jì)依規(guī)從輕減輕或免于處理，不主動(dòng)查找、拒不糾正的要嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決查處。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對“集中整治”工作中思想認(rèn)識不到位、工作力度不到位的相關(guān)部門，視情況約談相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力導(dǎo)致問題頻發(fā)，或?qū)ν怀鰡栴}整治不力、走過場以及查處問題不認(rèn)真、責(zé)任追究不到位等問題，要嚴(yán)肅追究單位（部門）黨委、紀(jì)委責(zé)任。職能處（科）室對職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的，以及發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
四、實(shí)施步驟
集中整治時(shí)間為：2016年6月至2017年5月，分動(dòng)員部署、自查自糾、查處糾錯(cuò)和總結(jié)提高4個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（6月）
全省水利系統(tǒng)各級黨組織要按照省委省政府部署要求，結(jié)合水利工作實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，對“集中整治”工作進(jìn)行全面安排部署。
（二）自查自糾階段（7月1日-10月31日）
在自查自糾階段主動(dòng)查找和糾正問題的依紀(jì)依規(guī)從輕減輕或免于處理，不主動(dòng)查找、拒不糾正問題的嚴(yán)肅處理。
1.自查階段（7月1日-8月31日）
組織廣大黨員干部結(jié)合部門和方位職責(zé)，認(rèn)真對照中央、省有關(guān)規(guī)定和要求，深入查找本單位、本部門及個(gè)人存在的問題和不足。
2.自糾階段（9月1日-10月31日）
針對自查階段中查找出的問題，列出問題清單，建好管理臺賬，不屬于違紀(jì)范疇的，認(rèn)真制定整改措施，實(shí)施銷號整改；確有違規(guī)違紀(jì)行為的，區(qū)分問題性質(zhì)，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行自糾和處理。
（三）查處糾錯(cuò)階段（2016年11月1日-2017年3月31日）
對自查自糾過程中主動(dòng)查糾的問題，按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，逐個(gè)問題進(jìn)行核查，主要核查:問題是否隱瞞，整改是否到位，查處是否依紀(jì)。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題線索，要落實(shí)自查從輕、被查從嚴(yán)的政策，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處。
（四）總結(jié)鞏固階段（2017年4月1日-5月31日）
按照邊查糾、邊整治、邊總結(jié)、邊完善的思路，針對專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，舉一反三，建章立制，防止反彈，切實(shí)提高“集中整治”工作的綜合效果。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“集中整治”在廳黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，廳黨委書記、廳長羅小云為第一負(fù)責(zé)人，負(fù)總責(zé)；廳黨委委員按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)。廳黨委委員、副廳長廖瑞釗和廳黨委委員、駐廳紀(jì)檢組吳信根按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)“集中整治”工作小組，廳直機(jī)關(guān)黨委專職副書記、廳直機(jī)關(guān)紀(jì)委書記張伯義為組長，駐廳紀(jì)檢組副組長王本華、廳規(guī)計(jì)處副處長許盛豐、廳農(nóng)水處調(diào)研員余澤清、廳建管處副處長李效文、廳水保處調(diào)研員劉茂福為副組長，廳直單位、機(jī)關(guān)處室有關(guān)人員為成員。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要按照屬地黨委和政府的部署要求，結(jié)合本《方案》的部署安排，把“集中整治”工作列入重點(diǎn)議事日程，健全組織結(jié)構(gòu)，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)。省水利廳廳直單位要將工作結(jié)構(gòu)成員名單及工作方案與7月1日前報(bào)廳“集中整治”工作小組。
（二）層層壓實(shí)責(zé)任?！凹姓巍睂?shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分塊結(jié)合、以塊為主的工作機(jī)制。省水利廳負(fù)責(zé)組織推進(jìn)廳直單位“集中整治”工作，監(jiān)督指導(dǎo)市、縣水利系統(tǒng)“集中整治”工作，支持、幫助基層水利部門解決群眾反映的突出問題。省鄱建辦、省水投集團(tuán)、廳直各單位、機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本單位（處室）“集中整治”工作，廳機(jī)關(guān)只能處室根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對市縣的指導(dǎo)和督促。個(gè)設(shè)區(qū)市水利部門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本系統(tǒng)“集中整治”工作，監(jiān)督指導(dǎo)縣（市、區(qū)）水利部門“集中整治”工作。各縣（市、區(qū)）水利部門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本單位“集中整治”工作。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把開展集中整治工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，精心組織、抓好落實(shí)，以集中整治工作推動(dòng)水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得新的更大成效。各縣（市、區(qū)）水利部門是開展“集中整治”工作的一線指揮部，要求自抓、負(fù)總責(zé)，決不允許敷衍應(yīng)付、當(dāng)“甩手掌柜”。全省水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)監(jiān)督和查處問責(zé)，蹭蹭傳導(dǎo)壓力。
（三）著眼解決問題。全省水利系統(tǒng)各級黨組織立足于解決問題、促進(jìn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以查促糾，查找剖析問題原因，針對性地實(shí)施健全機(jī)制、加強(qiáng)防控、約束權(quán)力、規(guī)范行為、科學(xué)決策等措施，形成比較民主、規(guī)范、科學(xué)的權(quán)利運(yùn)行程序和監(jiān)管辦法，從根源上解決問題，推動(dòng)水利工作和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。
（四）注重建章立制。要針對“集中整治”中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，從權(quán)利運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，堵塞廉政漏洞，著力源頭治理，形成比較嚴(yán)謹(jǐn)有序、系統(tǒng)配套的制度體系，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。
